Тернистый путь Конституции России

12 декабря в нашей стране отмечается День Конституции. Привычно на уроках и классных часах в школах рассказывается о распаде СССР, политическом и вооруженном противостоянии Верховного Совета и Президента Российской Федерации, о демократизации и многопартийности, о разделении властей, государственном суверенитете. И, наконец, о всенародном голосовании 1993 года, когда всему населению через средства массовой информации было объявлено о том, что судьбоносный выбор свершился. Но при этом редко упоминается о том, что для России это уже пятая Конституция, и почти никогда не рассказывается о том, как обстояло дело с принятием ее самого первого варианта. Впрочем – обо всем по порядку.

Весна 1918 года. Молодая Советская республика зажата в кольце фронтов. Гражданская война бушует настоящим пожаром. Целые регионы держат курс на отделение и готовят декларации о суверенитете. В крупнейших портах страны уже швартуются первые боевые корабли с иностранными интервентами. В такой непростой обстановке готовится первая редакция Основного Закона России. Однако рассекреченный список членов Комиссии по выработке Конституции РСФСР, утвержденный Пленумом ВЦИК IV созыва в заседании от 8 апреля 1918 года, вызывает откровенное недоумение – в нем ОТСУТСТВУЕТ ЛЕНИН! (ГА РФ. 6980 О.1 Д. 17 Л. 1-а).

Все объясняется тем, что большевики на тот момент не обладали решающим превосходством в составе Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Они вынуждены были делить голоса с меньшевиками, анархистами и социалистами-революционерами. Поэтому перечень имен в комиссии выглядит, как компромисс. Но это лишь на первый взгляд. Владимир Ильич выставил на доску этой сложнейшей политической партии главную свою тяжелую фигуру – СТАЛИНА! И не прогадал. Оппоненты в «семинаристе» Джугашвили не видели для себя конкуренции, в отличие от «юриста» Ульянова. Это была их главная ошибка.

Мягко, но последовательно, Иосиф Виссарионович продавил базовые постулаты коммунизма в будущий законопроект. Уступая в мелочах, он оставался непреклонен в главном – фундаментальных принципах построения государства диктатуры пролетариата. В конечном итоге именно по проекту И.В. Сталина (из трех предложенных) были сформулированы общие положения, равно как и план построения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, и проект Декларации прав и обязанностей трудящихся, и положение о Советах. Более подробно этот законотворческий процесс излагает рассекреченная «Стенограмма заседания Комиссии по выработке Конституции РСФСР от 19 апреля 1918 г. с приложением проектов общих положений Конституции РСФСР товарища И.В. Сталина и других членов Комиссии». (ГА РФ. Ф. 6980 О.1 Д. 6 Л. 1-53).

Таким образом, Конституция (основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики была принята постановлением 5-го Всероссийского Съезда Советов на заседании 10 июля 1918 года в Петрограде. Опубликована впервые в № 151 Известий Всероссийского центрального исполнительного комитета РСФСР от 19 июля 1918 года. А уже через месяц отпечатана в нескольких типографиях общим тиражом более 50000 (пятидесяти тысяч) экземпляров! (ГАРФ Ф. Р-2645. О. 4. Д. 621. Л. 1-2)

Но в таком виде Основной Закон просуществовал очень недолго. В 1922 году образовался Советский Союз. Была принята Конституция СССР. Союзным республикам пришлось упорядочить свою законодательную базу в соответствии с общесоюзной. Новый текст Конституции РСФСР, принятой 11 мая 1925 года на XII Всероссийском съезде Советов, публиковался еще дважды - с изменениями от 1927 и 1929 годов. Тем самым ознаменовался новый этап в развитии Советской России – окончание Гражданской войны, завершение политики военного коммунизма, а затем и отказ от принципов НЭП (новой экономической политики), и вхождение РСФСР в состав СССР.
В текст данной Конституции, в отличие от Основного Закона 1918 года, не вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако сохранялась преемственность в ряде положений. В новом варианте проводилось разграничение полномочий между органами власти СССР и РСФСР – регламентированы основные положения по деятельности Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и Совнаркома, а также органов власти автономных республик и иных административно-территориальных образований. Конституция все еще сохраняла классовый характер, но уже смягчила ряд норм. Кроме того, вводилась свобода как антирелигиозной, так и религиозной пропаганды. Была утверждена избирательная процедура, сохранившая категорию лишенцев – людей, которые в силу своего социального происхождения или рода занятий не обладали полными избирательными правами. В первоначальном варианте Конституция содержала 6 разделов, 8 глав и 89 статей. (ГАРФ Ф. Р-2973. О. 7. Д. А-881. Л. 1-36).

В дальнейшем тенденция сохранится. Все последующие варианты Конституции РСФСР станут последовательно изменяться в соответствии с Основным законом СССР. «Великая Сталинская» 1936 года, признанная самой демократичной в 20 веке, и «Конституция развитого социализма» 1977 года, в которой Советский Союз был провозглашен социалистическим общенародным государством, выражающим волю трудящихся всех населяющих его территории наций и народностей. Каждый раз будут вноситься правки, добавляться новшества. Но ПЕРВАЯ КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ навсегда останется первой. Как напоминание о трудной политической истории нашего народа.

Евгений Громыко.